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監察體制改革后做好案件審理工作的幾點思考

來源:中央紀委國家監委網站             發布時間:2018-05-23

   隨著監察體制改革的逐步深化,紀檢監察工作面臨新的問題和挑戰。案件審理工作作為紀檢監察工作的重要組成部分,對內承擔著對執紀監督和審查調查工作實施有效監督,對外作為對案件移送檢察機關審查起訴的窗口,是審查處理違紀案件的最后一道關口。面對新形勢新任務、新變化新要求,應從以下幾個方面著眼,使案件審理工作快速適應工作需要,不斷增強審理工作的政治效果、法紀效果和社會效果。

  一、不斷提高政治站位和政治覺悟,把政治意識貫穿于案件審理的全過程 

  監察體制改革是堅持和加強黨對反腐敗斗爭集中統一領導的必然要求。案件審理是一項嚴肅的政治工作,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,把維護黨中央權威和集中統一領導作為首要的政治任務,是審理工作人員應該具有的基本素養。在工作中,要不斷提高政治站位和政治覺悟,增強政治警覺性和政治鑒別力,把對違反政治紀律和政治規矩問題的審核處理放在首要位置。在案件處理過程中,不要“只見樹木不見森林”,要把具體個案的審理放在全面從嚴治黨的大局中把握,把全面從嚴治黨的要求以嚴格執紀的方式體現到日常審理中去,實現審理工作的政治效果、法紀效果和社會效果的有機統一,使每一個案件都能經得起法律檢驗,更能經得起歷史的檢驗。

  二、重視紀法銜接,讓法治意識和紀律意識貫穿于案件審理過程中 

  國家監察體制改革把行政監察機關和檢察機關的反貪、反瀆、預防職務犯罪部門的機構、職能、人員整合到監委,與紀委合署辦公,整合了反腐力量,同時也給審理工作的開展帶來了新的要求和挑戰,審理工作人員要樹立以審判為中心的工作理念。案件審理室作為紀檢監察機關銜接司法程序的最后一道關口,必須以更加嚴謹的態度和更加細致的標準對案件事實和證據材料進行進一步核實,嚴格按照刑事審判的證據標準審核處理案件,梳理案件細節,完善證據鏈條,排除非法證據,確保案件事實清楚、證據確鑿,且證據有效,銜接好案件在紀檢監察機關與司法機關之間的流轉,避免出現因為程序不合規、證據不充分等原因而造成案件質量不過關,要不斷通過案件審核處理進一步找到薄弱環節和工作短板,及時找差距、補短板、固底板,確保所審案件經得起公訴機關和審判機關的審查。審理工作人員還要樹立紀律意識和法治觀念并行的理念。在監察體制改革的推進下,紀檢監察機關既是執紀機關也是執法機關,審理工作同樣肩負著審理違紀與審理違法兩項職責,這就要求審理部門不僅要熟悉黨紀條規還要掌握法律法規,只有樹立紀律意識與法治觀念并行的理念,才能在審理違紀案件和違法案件的過程中,做到靈活運用執紀規則和法律規范,準確使用紀言紀語和法言法語,既要把握違紀違法案件的共性,也要體現兩者之間的區別;三是要秉持紀在法前,紀嚴于法的審理觀念。突出審理工作的政治性,實踐好、運用好監督執紀“四種形態”,只有堅持紀在法前,才能用紀律管住大多數,把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態,防止黨員領導干部小錯釀成大錯,才能突出強調黨員和黨組織區別于普通公民的政治責任,喚醒全黨的黨章、黨規、黨紀意識。

  三、轉變傳統審理思路,運用多種方式促進案件質量提升 

  監察體制改革后,審理職能不斷擴展,審理要求不斷提高,就需要審理工作人員不斷與時俱進,積極適應新形勢的變化,及時調整原有的審理方式。一是積極運用提前介入審理程序。審理提前介入,打破原來“關門”審理的模式,有助于進一步理清思路,對案件調查下一步工作重點、定性、補證等提出建設性意見和建議,對提高辦案效率,保證辦案質量具有重要意義。監委成立后,提前介入審理的案件數量將會大幅增長,因此確定介入范圍、規范介入程序、把握介入時機、明確介入重點、明晰介入職責等規范操作是非常必要的。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》規定,對于重大、復雜、疑難案件,執紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的;或者對違紀行為性質認定分歧較大的,經批準可提前介入審理。并且監委成立后,對調查階段涉嫌職務違法和職務犯罪的證據,在刑事訴訟中將直接作為犯罪證據在法院庭審中使用,因此對涉案人員犯罪證據的認定、鑒別、非法證據排除等方面提出更高要求。案件審理工作人員提前介入案件審查時,要對涉嫌犯罪的事實認定、證據鑒別取舍及辦案程序等嚴格把關,及時與審查調查人員溝通,提出建設性、指導性的意見和建議,確保案件質量。二是堅持公平正義的理念,審慎處理每一起案件。隨著監察體制改革的進一步深化,審理工作勢必要承擔更加重要的職責,一定要時刻謹記公平正義的理念,嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》的要求和法律規范謹慎地作出每一份處分決定。尤其是在涉嫌職務犯罪的案件審理方面,更是應該結合所有證據等客觀情況通盤考慮,及時與案件承辦部門、檢察院公訴部門和法院刑事審判部門進行溝通交流,審慎處理好每一起案件。三是堅持時間服從質量的要求。在違紀案件數量大幅增加、審查節奏明顯加快的情況下,對案件質量的要求絕不能有任何放松,要留足必要的審理時間,實事求是、慎之又慎地審理好每一起案件,確保案件質量。四是加強與相關處室的溝通協調。充分發揮審理部門在案件審查處理中的統籌、平衡作用,與審查調查部門加強協作配合,提高精準把握執紀標準和運用政策能力。

  四、深入探索研究,不斷提高運用“四種形態”的政策水平和業務能力 

  “四種形態”是為了懲前毖后、治病救人,真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。破法無不是從破紀開始的,其發展的軌跡往往都是從違紀苗頭、一般違紀發展到嚴重違紀,最終走向違法犯罪。“四種形態”針對黨員干部違紀行為的共性規律,給出了由輕到重的因應之策,通過層層設置防線,一級一級地進行阻擋,而且處理措施越來越嚴厲。持之以恒地應用監督執紀“四種形態”,就是立足黨的紀律扎緊約束權力的籠子,就是堅持抓早抓小促進治本,就是不斷自我凈化、自我完善。

  深化運用監督執紀“四種形態”,把握案件的本質和特點,充分體現黨的政策和策略。在精準有效運用和分類處置等方面加強對“四種形態”的分析研究,深入探索總結“四種形態”的使用條件和程序,特別是對適用第三種形態處理的黨員干部進行重大職務調整的工作進行規范,提高運用“四種形態”的政策水平和業務能力,實現懲治極少數、教育大多數的目的。(山東省濟南市市中區紀委常委、監委委員、審理室主任 牛曉惠)(來源:http://www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201805/t20180508_171505.html)

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